Какие из школьных проблем, на ваш взгляд, самые проблемные: разбудить, уложить ребенка, проверить или выучить уроки, пообщаться с учителем? Все это мелочи по сравнению с родительскими собраниями. Почти все родители возмущаются, что главной темой на собраниях стала не успеваемость, не поведение детей, не взаимодействие педагога и родителей в воспитательном процессе, а сбор денег на вечные нужды школы. Поборы в школе стали привычным делом.
А кто-то из вас, уважаемые родители, выяснял, насколько и чем они оправданы? Обращались ли вы в районное отделение образования, в местную администрацию, в прокуратуру, если директор школы безмолвствует?
Страшно? Не хочется идти на кофронтацию? Есть опасения, что из-за жалобы начнется прессинг ребенка? Все это вполне возможно.
Как поступить родителям, чтобы и школу не содержать, и уберечь ребенка от мести «обиженного» учителя?
На что школы требуют денег: законно или нет?
С дополнительными денежными сборами родители сталкиваются уже в детских садах, а затем и в школах. Но ведь во всех постсоветских государствах, в том числе России и Украине, законодательно гарантировано бесплатное школьное образование. На практике это «бесплатно» порой очень дорого стоит.
Собирают на все: учебники, тетрадки, пособия, ремонты, компьютерные кабинеты, балетные классы, сантехнику, подарки учителям, оплату охранников, оплату уборщиц, школьные праздники и на все остальное, на что хватит фантазии.
Лозунг всех поборов один: «Но это же для ВАШИХ детей!». Самое сложное – определить, пойдут ли родительские деньги на пользу ребенку, или же облегчат жизнь и пополнят кошелек работников школы.
Деньги «на уборщицу»
Если из родительского кармана требуют оплачивать труд уборщиц, это незаконно и сразу же подлежит возражениям и жалобам в определенные инстанции. В местные бюджеты в Украине и в федеральные в России заложена сумма на оплату труда технических работников в школах. Точка. Никаких дополнительных выплат и премий за «сияющую чистоту», «новую тряпку», «пришкольную территорию» родители сдавать не обязаны.
Деньги на подарки учителям
Учителям в обеих странах принимать деньги от родителей запрещено законом. Любая денежная сумма, принятая педагогом, может расцениваться как взятка. Исключением являются случаи, когда между школой и родителем заключен официальный договор на оказание дополнительных услуг, но и в этом случае лучше предусмотреть оплату через банк. Все денежные вопросы должны решаться избранным на собрании родительским комитетом.
Как взятку можно расценивать не только деньги, но и любой подарок. Так, в ст. 368 Уголовного Кодекса Украины указано, что взяткой может считаться вещь, путевка, право на платные услуги – словом, все, что имеет ценность. Статья закона не устанавливает нижнюю границу стоимости, т.е. взяткой может считаться и копеечная ручка. Аналогичные положения есть и в законодательстве РФ. Поэтому подарки учителям, особенно дорогостоящие, с точки зрения закона выглядят двусмысленно.
Активистам родительского комитета стоит учитывать этот нюанс при планировании презентов для педагогов. И тем более стоит учитывать разницу в доходах семей учеников. Самым корректным решением на сегодняшний день является отказ от каких-либо существенных даров.
Учитель (или воспитатель детсада) выполняет свою работу, за которую платят зарплату. Невысокую, это общеизвестный факт. Но эту проблему должны решать не родители учеников, а государство. А благодарность, о которой так часто говорят активисты, можно выразить и букетом цветов.
Все большее количество педагогов сами предупреждают класс о том, что они не принимают подарки ни в каком виде. Такая позиция вызывает уважение, к тому же она исключает возможные неприятные ситуации с жалобами.
Информация к размышлению: согласно российскому и украинскому законодательству, ответственность за взятку несет как принимающий, так и дающий.
Деньги на учебные материалы
Тетради, учебники, которые финансирует госбюджет, платит не нужно – это нарушение прав и родителей, и детей. Возможно, вас попросят оплатить стоимость методичек, которые не входят в стандартную школьную программу, но дают дополнительные полезные знания. Это не нарушение, если только сбор денег ни проводят в добровольно-принудительном порядке.
Деньги на ремонт
Факт из жизни родителей: знакомый жаловался, что дирекция школы ежегодно просит сдать деньги на замену окон в школе. Эпопея началась, когда его старшая дочь ходила в третий класс. Сдавали до одиннадцатого. Сейчас старшая дочка заканчивает университет. Эстафету приняла младшая. Ей учиться еще три года. Новые окна в школе появились, но не везде. Есть подозрение, что родителям этих двух дочек деньги еще сдавать и сдавать.
И ни у кого ведь не хватило духу попросить директора показать сметы, квитанции, договора с подрядчиками, где указана стоимость работ, материалов и так далее.
Если инициатором оплаты ремонта и покупки мебели в класс/школу выступает директор или классный руководитель – это побор. Нужно зафиксировать факт и писать жалобу в РОНО или администрацию. Но если инициатива исходит от родителей, то оплату ремонта они берут на себя и это нарушением не считается.
Напомним, что взносы на ремонт – дело добровольное, никто никого принуждать не должен. И не принуждает. Просто косо смотрят на тех, кто не сдал.
Правильно оформляйте оплату тех или иных услуг
- Не отдавайте деньги на руки. Даже если станет известно, что их потратили не по назначению, невозможно будет подтвердить, что вы вообще что-то сдавали.
- Забудьте про расписки. Вы не сможете проконтролировать, куда пойдут эти деньги, ведь формально вы таким образом передаёте их не школе, а определённому физическому лицу (учителю или классному руководителю ребёнка).
- Не подписывайте договор с формулировкой «на добровольные пожертвования». При просьбе сдать деньги вам дают вызывающую доверие бумагу с важным словом «договор» в заголовке — и вы подписываете, не читая. Но стоит быть внимательнее: оплачивая (как вам сказали) новую школьную форму для своего ребёнка, по документам вы всего лишь вносите «добровольное пожертвование» на абстрактные нужды образовательного учреждения. Когда и через полгода обещанные пиджаки и брюки так и не появятся, ничего нельзя будет доказать. Потому что деньги формально были внесены совсем для другого.
Оплачивайте любые услуги в учебном заведении только через бухгалтерию, подписывая договор об оказании дополнительных образовательных услуг. В нём должны быть подробно указаны ваши данные и данные об учреждении, список оказываемых услуг и количество взимаемых денежных средств.
На что можно сдавать
Ни в российских, ни в украинских образовательных учреждениях нет обязательных платежей. Но возможны ситуации, когда сами родители могут счесть дополнительные затраты полезными.
Учебные пособия
Основные общеобразовательные учебники вам обязаны предоставить. Но если речь идет о каких-то дополнительных сборниках задач или упражнений, и педагог сумел доказать их полезность – решать вам. Особенно если закупка будет проводиться напрямую, без каких-то непонятных схем.
Дополнительные образовательные услуги
Школа может предоставлять услуги факультативов, курсов, предметных кружков, индивидуального репетиторства и т.п. Например, в РФ этот перечень регламентируется законом №273 «Об образовании в Российской Федерации». При этом заключается официальный договор о платных услугах. Принуждать вашего ребенка посещать такие курсы никто не имеет права.
Питание в школьной столовой
Здесь стоит подумать. Достаточно часто возникают претензии к вкусовым качествам блюд. Но школьные столовые находятся под постоянным контролем санэпидемстанций и других контролирующих организаций.
Несвежим блюдом вашего ребенка здесь не накормят (бывают исключения, но ЧП мы сейчас не рассматриваем). А горячее питание школьнику, который и завтракает-то не всегда, никак не помешает.
Детские праздники
Родители сами решают, где и как будет проходить праздник. И решаться это должно на общем собрании, а не узким кружком. Если кто-то настаивает на тратах, которые вам кажутся чрезмерными, не стесняйтесь высказать свое мнение. Без лишних эмоций, спокойно, аргументировано выскажите свою точку зрения, объясните, почему вы против. Скорее всего, у вас найдутся единомышленники.
Культурные мероприятия
Кино, театры, экскурсии, поездки – это не может быть бесплатным. Но и навязывать их вам не имеют права. Вы можете отказаться платить, например, за билет на футбольный матч, если вашему ребенку там неинтересно.
Аргументы классного руководителя: «Но это общественное мероприятие, должен идти весь класс!» отметайте сразу – в подобных случаях вы никому и ничего не должны. Считаете нужным – платите, и ребенок идет на мероприятие. Нет – вы не сдаете деньги, но и ребенок мероприятие не посещает.
«Добровольные» взносы: на что можно собирать деньги
Российское законодательство однозначно запрещает всякие поборы в школах. В частности, это закрепляется в Конституции РФ, а также в Федеральном законе N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Также Министерство образования и науки в 2015 г. подготовило и распространило письмо N ВК-2227/08 «О недопущении незаконных сборов денежных средств». В этом документе указано, что в образовательных учреждениях не допускается установление любых форм денежных взносов и материальной помощи в процессе обучения.
Это означает, что руководство школ не вправе требовать от родителей сдавать деньги на такие цели, как:
- учебные материалы и рабочие тетради – все предусмотренные обязательной учебной программой учебники должны быть бесплатными;
- хозяйственные принадлежности школы – ремонт и все необходимые для него материалы оплачиваются за счет бюджета;
- мебель, окна, оснащение – все эти статьи затрат финансируются за счет бюджета;
- спортивный инвентарь – также должен предоставляться школой на безвозмездной основе.
Важно отметить, что школа может принять Положение о школьной форме. В таком случае родители обязаны обеспечить своих детей школьной формой, соответствующей требованиям. Однако требования приобрести школьную форму только у конкретного производителя – незаконны!
Кроме того, запрещено требовать от учеников и их родителей собирать деньги на подарок учителям. Зачастую такой сбор объявляется родительским комитетом, однако, в соответствии с Письмом Минобразования, родители не обязаны следовать указаниям родительских комитетов и сдавать деньги на подарки. Это возможно только на добровольной основе.
Несмотря на довольно обширный список целей, на которые запрещено собирать деньги в школах, на определенные цели собирать деньги можно. В частности, школы могут организовывать дополнительные задания, секции, кружки.
В соответствии с законодательством, разрешен сбор денег на такие цели:
- оплата обучения по дополнительным программам. Сюда относятся некоторые внеклассные занятия, платные кружки и курсы;
- плата за дополнительные занятия по расширенному и углубленному изучению отдельных учебных предметов;
- оплата репетиторства в случае, если учителя предлагают такие услуги;
- плата за преподавание специальных курсов и предметов, не входящих в обязательную учебную программу;
- плата за другие услуги, которые не предусматриваются государственными образовательными стандартами.
Как видно, разрешено принимать оплату только за дополнительные занятия и преподавание дополнительных и специальных предметов, а также занятия в платных кружках.
Основное требование к ним – они должны быть добровольными, при этом в школе должны быть организованы также бесплатные факультативы и кружки. Кроме того, платные занятия не могут быть частью обязательной образовательной программы и должны проводиться во второй половине дня.
Законы разрешают школам принимать добровольные (благотворительные) взносы. Взносы могут быть перечислены только на расчетный счет школы и не могут быть обязательными. Родители могут затем обратиться в школу и указать, на что можно тратить перечисленную сумму. После завершения отчетного периода школа должна предоставить отчет об использовании благотворительных взносов. Как правило, такой отчет размещается на сайте школы.
Платные услуги школа может оказывать исключительно на основании договора, причем этот договор заключается с каждым из родителей индивидуально, а договоры с родительскими комитетами не имеют юридической силы.
К сожалению, в российской практике случаи незаконных школьных поборов нередки. Так, отдельные учителя могут навязывать свои услуги по репетиторству, угрожая снизить оценки тех, кто откажется от них. В некоторых школах учителя, директор и представители родительского комитета могут организовать «травлю» учеников, родители которых принципиально отказываются платить поборы. Разумеется, все подобные случаи противозаконны.
Как сдавать деньги правильно
К сожалению, государственные школы не могут похвастаться переизбытком средств. И, чтобы улучшить условия учебы для своих детей, родители готовы помогать школе. Как делать это правильно?
- Отказ от наличных. У каждой школы есть свой расчетный счет. Отдельный счет может открыть и ваш класс. Любая платная школьная услуга оформляется в виде договора с указанием всех данных родителя, школы и описанием предоставляемой услуги.
- Прозрачность и строгая отчетность трат. На школьном сайте, на школьном собрании, в виде распечаток – неважно, как, но должна быть возможность ознакомиться с тем, куда потрачены деньги.
Можно официально оформить помощь школе как спонсорскую или благотворительную. Так, в Украине можно руководствоваться законом «О благотворительности и благотворительной деятельности». Есть подобные законодательные акты и в РФ.
Кто решает, сколько сдавать
Обычно бюджет группы и класса обсуждают на родительском собрании. В одном классе детям решат подарить раскраски, а в другом — дорогие конструкторы. Еще есть день учителя, 8 Марта, конкурсы, походы в кино и цирк. Все это — по желанию и за счет родителей. Но родители не могут решить это за всех — только каждый за себя. Требования очень активных мам в школьных чатиках: «Мы решили вот так, собираем вот столько и сдайте эту сумму до такого-то числа» — это незаконно.
Никаких указаний сдавать деньги в обязательном порядке быть не должно. Дискриминации ребенка из-за того, что его родители не сдают деньги, тоже формально быть не может. А за любые попытки можно привлечь к ответственности.
Распростаненные схемы жульничества в школах
Мошенники в образовании встречаются. Заведено немало уголовных дел по взяткам, фиктивным работникам, финансовым махинациям в школьных учреждениях. По отношению к общему числу школ этот процент невелик, но знать о таких случаях нужно.
Вот одна из схем: в школе собирают деньги на покупку оборудования, которое, безусловно, нужно и полезно. Как правило, это что-то дорогое. Оборудование действительно покупают, демонстрируют на родительском собрании – все прекрасно.
Но родители не знают, что одновременно подана заявка на финансирование этой же покупки, городским властям. Выделенные бюджетные деньги проходят по подставным счетам и обналичиваются, поступая в карман авторам аферы.
По той же схеме может проходить и сбор денег на ремонт – ремонт проводят на деньги родителей, а бюджетные средства, которые выделяются в обязательном порядке каждый год, оседают в чьих-то карманах.
Запомните: учебное заведение, получающее государственное финансирование, не в праве требовать от родителей оплаты ремонтных работ или покупки мебели.
Создаваемые школьные фонды также не служат гарантией законного использования ваших денег. Звучит, конечно, красиво, но неконтролируемый фонд вполне может стать удобным прикрытием для мошенничества.
Ответственность учителей за денежные поборы
Естественно, что такие действия являются незаконными, а в некоторых случаях носят уголовный характер за мошенничество, взятки, вымогательство и превышение должностных полномочий.
Как правило, учителя действуют с разрешения директора школы. И всё начинается с малозначительных сумм. Родители добровольно передают деньги учителям, не предав этому особого внимания, но именно с малозначимых сумм начинаются незаконное действия учителей, порождающая безнаказанность и вседозволенность. Только такое бездействие со стороны родителей приводят к получению учителями более крупных сумм.
В различных ситуациях учителя действуют по-разному. Как правило, начинается все со сбора денег на недостающие учебники, на новые обои, а заканчивается требованием сложиться на мебель в школу.
Следует понимать, что на необходимые нужды школы выделяются материальные средства из местного и федерального бюджетов.
На выделенные деньги из бюджета учителя покупали книги или мебель, а собранные с родителей денежные средства клали в собственные карманы. Ни о чем не подозревающие родители считали, что на их деньги было приобретено имущество. Подталкивает педагогов на совершение столь дерзких действий маленькая заработная плата
, ведь каждый хочет прокормить свою семью, иметь собственный достаток. А такие сборы денег являются очень легким способом заработка. Причиной тому называют недофинансирование системы образования со стороны государства.
Во всех случаях родители должны пресекать подобные действия.
Как бороться с поборами
Согласно закону, вы имеете полное право отказаться от лишних денежных трат. Но зачастую требование денег принимает неприятные формы, вплоть до намеков, что ваш отказ скажется на успеваемости ребенка. Что делать в таком случае?
Для начала, выясните, от кого исходит требование. Достаточно часто возникают ситуации, когда с инициативами улучшения за родительский счет выступает чересчур активный родительский комитет, а педагог понятия об этом не имеет. Просто ставьте их на место, это такие же родители, как и вы. При требованиях и угрозах начинайте записывать видео.
Запись поможет и при разговоре о деньгах с учителем. Требование денег на подписку газет или оплату труда уборщицы должно быть зафиксировано. Если учитель ссылается на требование директора, не постесняйтесь обратиться за разъяснениями к нему, опять-таки под запись. Заодно напомните, что сбор наличных денег запрещен.
Постарайтесь найти единомышленников. Как правило, это главная проблема – мы умеем возмущаться потихоньку, но идти на открытый конфликт боязно. А вдруг ребенку аттестат испортят, а вдруг учителя будут придираться, а с этой дамой из родительского комитета еще столько лет общаться… Если возмутится большая часть класса, поверьте, вам нечего бояться. Отстаивайте свои интересы и учите этому детей.
Как показывает практика, на отношения между одноклассниками подобные конфликты не влияют. А если на ребенка попытаются оказать давление взрослые участники конфликта, то достаточно зафиксировать этот факт на аудио или найти свидетелей, чтобы привлечь к ответственности за психологическое насилие.
Аудио- и видеозаписи поборов в школе станут подтверждением вашей жалобы. Чем больше человек под ней подпишется, тем весомее она прозвучит.
Куда жаловаться
- В отделы образования и инспекции учебных заведений районного, городского, областного уровня, вплоть до Министерства просвещения Российской Федерации или Министерства образования и науки Украины.
- В правоохранительные органы: прокуратуру, МВД, отделы по борьбе с экономическими преступлениями.
- В общественные организации, СМИ, интернет-издания.
Законодательством предусмотрено жесткое наказание за вымогательство денег, вплоть до тюремного заключения. Но для этого должны быть веские основания. Поэтому не пишите жалобы на эмоциях, постарайтесь сначала разобраться в ситуации в самом классе.
Куда жаловаться на незаконные поборы в школе?
Если сотрудники учебного заведения требуют сдачи денежных средств на какие-либо нужды школы, не имея при этом законных оснований, родители вправе подать жалобу на них.
Согласно закону, при необоснованном сборе денег в общеобразовательных учреждениях, следует обращаться в:
- муниципальное образовательное учреждение;
- комитет образования городского уровня;
- районную администрацию, занимающуюся образованием;
- департамент образования;
- полицейский участок;
- в организацию по борьбе с преступлениями в области экономики.
Если родители сомневаются в законности сбора средств в школе, то по закону они вправе обратиться в Министерство образования. В данном учреждении подскажут, законны ли действия сотрудников школы.
Ответственность
Ответственность за незаконные поборы в школе регламентируется Федеральным Законом № 63 «Уголовный Кодекс Российской Федерации». В 136 статье настоящего закона указано, что за поборы в образовательном учреждении грозит уголовная ответственность.
По закону, за поборы наказание может быть следующим:
- ограничение свободы на период до 4-х лет;
- принудительные работы на период до 4-х лет;
- арест на период до 6 календарных месяцев;
- штрафные санкции до 80 000 рублей.
Для привлечения к ответственности сотрудников школы, следует обращаться в отделение полиции или в прокуратуру.
Еще варианты избежать поборов
Откровенный разговор на родительском собрании с участием классного руководителя может прояснить возникшие недоразумения. И вполне может оказаться, что вашу точку зрения разделяет большинство родителей. И вы все вместе сможете найти приемлемый выход из подобных ситуаций. Например, обойтись меньшей суммой.
Или устроить субботник и качественно отремонтировать всю мебель в кабинете вместо покупки новых парт. Но если поборы продолжаются, жалуйтесь в вышестоящие инстанции, не бойтесь нарушить комфорт чиновников от образования.
Не идите на поводу
Вы имеете полное право не участвовать в явно коррупционных процессах.
Во-первых, вы должны иметь четкое представление, что на подарки, игрушки, охрану, платные услуги и другие перечисленные выше мероприятия деньги вы отдавать не обязаны. Средства на эти цели заложены в бюджет и не предусматривают родительских взносов.
В случае давления ваше право – обратиться в соответствующие инстанции.
Во-вторых. Только вы решаете, сдавать деньги в фонд группы, например, для покупки подарков детишкам ко дню рождения или нет. Принудить вас к этому не вправе никто. Как правило, такие вопросы решаются на родительских собраниях, принятое решение и ход собрания отражаются в протоколе. Однако вы можете высказать собственный взгляд на ситуацию и отказаться от сдачи средств.
В-третьих, если вы согласились участвовать в добровольных пожертвованиях, то имеете полное право потребовать отчет о том, как были использованы средства.
Урок по таксе
А это сообщение в ЖЖ многодетной мамы из Калининграда: «У меня трое детей. Учатся в разных школах, и везде поборы. Я обратилась в районную прокуратуру. Пожаловалась на то, что требуют плату за учебники и учебные пособия. Что тут началось! Все пытаются свалить вину то на классного руководителя, то на библиотекаря!» В Коврове у родителей тоже попросили деньги на учебники. А когда один из отцов обратился в прокуратуру, деньги сразу же нашлись, и директор школы долго извинялась перед родителями.
Причем если раньше родителям говорили открыто, что школе надо помочь и сделать взнос в размере такой-то суммы, то сейчас напирают на сознательность и совесть: «У нас одна ставка охранника на 20 тысяч. Кто за такие деньги будет сидеть круглосуточно в школе и охранять ваших детей?» Или другой вариант: «Уборщица по нормативу должна делать влажную уборку один раз в неделю. Если хотите чаще, ей придется доплатить». Кому же захочется, чтобы ребенок нюхал пыль в грязном кабинете.
Однако внимание: все поборы в школах незаконны! Рособрнадзор в очередной раз напомнил родителям, за что в школах и детских садах не могут брать плату. «Все расходы на оплату труда преподавателей, покупку учебников и учебных пособий, средств обучения, в том числе — компьютеров и другой цифровой техники, игр, и игрушек…» берет на себя регион. Необходимые деньги всем перечисляются из федерального бюджета.
За ремонт, содержание зданий, спортивных и игровых площадок отвечают местные власти. На них же лежит забота о благоустройстве территории. Ни на газонные цветы, ни на посадку деревьев родители скидываться не обязаны.
Школа не имеет права предлагать платные занятия по предметам, предусмотренные стандартом. Например, заставлять родителей скинуться на лишний урок по математике или иностранному языку. А если такие занятия предлагаются в качестве развивающих, то они должны выходить за рамки обязательной программы и проводиться не по школьным учебникам. Всю информацию о платных кружках и секциях школа обязана разместить на сайте и указать стоимость, которая не может меняться в течение года.
По данным Рособрнадзора, больше всего нарушений в школах связано с платными занятиями. К ним нет ни учебных курсов, ни планов, ни даже четкого расписания. Стоимость, как правило, тоже умалчивается, ее школы указывают в жировках, которые раздают родителям. Поэтому, записывая своего ребенка в кружок, есть смысл сразу же поинтересоваться стоимостью занятий.
Разговоры о поборах в школах возникают каждый год. Справедливости ради надо заметить, что просят теперь с родителей реже и меньше. Но до конца избавиться от конвертов и левых бухгалтерий пока не удается. По идее, частные пожертвования на нужды школы разрешены законом. В конце концов, если город закупил один черно-белый принтер, а родители хотят купить двадцать цветных, поставить в каждом классе, оплачивать их ремонт, обслуживание, то почему бы и нет? Только на это требуется исключительно добровольные взносы, которые должны идти строго через фонды помощи или попечительские советы.
На что школа не имеет права брать деньги:
— на учебники;
— на ремонт;
— на покупку мебели, замену окон, дверей;
— на благоустройство территории, в том числе на покупку рассады, саженцев;
— на приобретение музыкальных инструментов и спортинвентаря;
— на занятия, которые предусмотрены федеральными стандартами;
— на покупку компьютеров, других наглядных пособий, включая игры и игрушки;
— на оплату труда уборщицы.
На что школа может собирать деньги:
— на дополнительные занятия, которые выходят за рамки программы;
— на экскурсии;
— на охрану, если того пожелают родители.
ОПРОС «РГ»
