Жалоба на МФЦ: кому подчиняется, куда писать и жаловаться

Помощь юриста по этой проблеме

Жалоба на работу МФЦ регламентируется законодательно и оформляется с учетом специфики произошедшей ситуации, начиная от межличностных конфликтов с сотрудниками многофункционального центра и заканчивая неверно оформленными ими документами. При этом последнее может повлечь разнообразные неблагоприятные последствия для гражданина. Для понимания этих вопросов следует разобраться в функционале МФЦ, а затем выяснить подходящие места для подачи возникших жалоб.

Законодательная база

Законодательная база не рассматривает прямолинейно вопрос о том, куда следует жаловаться при неудовлетворительной работе МФЦ. Все зависит от характера возникшей проблемы у потребителя услуг многофункционального центра. Законодательно устанавливаются административные, уголовные и прочие меры (в виде кодексов) при нарушении прав и интересов граждан в рамках правовых и человеческих взаимоотношений.

МФЦ выступает автономным территориальным учреждением, предоставляющими государственные и муниципальные услуги населению конкретного субъекта. Количество филиалов в субъекте не ограничено и отталкивается от охватываемой территории обслуживания, а также количества проживающих граждан.

Взаимодействие МФЦ с фондами, федеральными органами власти, а также властными структурами субъектов или местным самоуправлением осуществляется благодаря правительственному постановлению № 797 от 2011 года. Таким образом, работа органов МФЦ заключается в посреднической функции между российскими гражданами и разноуровневыми официальными инстанциями.

Работа МФЦ регламентируется следующими нормативными указами:

1. Единое правительственное постановление о деятельности МФЦ № 1376 от 2012 года.
2. Отдельные приказы по субъектам РФ, принятые местными властями.

Таким образом, утверждаются стандарты работы и обслуживания посетителей МФЦ. Ответственность за выполнение принятых стандартов возлагается, например, на Председателя Правительства области. При этом отправка жалоб о несоответствии услуг нормативам для начала осуществляется в надзорные или правоохранительные органы. Написание писем представителям власти является крайней мерой.

Основания для подачи жалобы

Поводы для обращения граждан по возникшей жалобе могут быть самыми различными. При этом законным основанием для высказывания претензий выступает ФЗ № 59 о порядке рассмотрения заявлений от граждан (письменных и электронных). В соответствии с этим законом человек вправе обращаться в любую инстанцию для проведения дополнительных проверок по конкретному событию.

Указанный законодательный акт распространяется на органы государственной власти, местного самоуправления, а также на муниципальные учреждения и различные должностные лица. При этом жалоба в органы судебной системы допустима согласно иному законодательному основанию — ст. 3 ГПК РФ. В зависимости от используемого основания определяется и последовательность действий всех участников правоотношений.

Официально установленными руководством МФЦ поводами для жалоб выступают следующие вопросы:

1. Качество предоставляемых в МФЦ услуг. Проблематика в этом случае может быть различной: несоблюдение автоматически установленной очередности по приему граждан, нарушение сроков рассмотрения документов и их передачи конечному адресату, ошибки в оформлении, межличностные столкновения и т.д.
2. Неудовлетворительная организация работы центра: нехватка персонала, отсутствие нужного офисного оборудования и специальных терминалов и т.д.
3. Бездействие должностных лиц МФЦ или же поступки, нарушающие права посетителей: например, мошенничество персонала (взяточничество и т.д.), удержание поданных в МФЦ бумаг, незаконное распространение персональной информации, отказ в исправлении допущенных ошибок и др.

Перечень возникающих проблем в работе МФЦ не ограничивается указанными вариантами. Человеку не запрещено писать жалобу по другим вопросам, если он считает, что имело место нарушение его прав и гражданских интересов. Для этого достаточно найти основание в действующем законодательстве или в уставе учреждения. В соответствии с этим будет определяться и место для отправления жалобы.

Жалоба в прокуратуру: причины и написание

Если работник МФЦ предложил вознаградить его за работу, иными словами потребовал взятку, или Вы столкнулись с мошенничеством, лучше всего сразу подать жалобу в прокуратуру.

К составлению этого документа предъявляются определённые требования, соблюсти которые не так уж и сложно. Заявление можно подготовить заранее и отправить через почтовое отделение, либо написать его непосредственно перед подачей. Жалоба не имеет строгого шаблона, однако чтобы её приняли к рассмотрению, следует позаботиться об указании следующей информации:

1. Полные данные адресата;
2. Персональные сведения отправителя;
3. Описание проблемы;
4. Имеющиеся доказательства;
5. Требования заявителя;
6. Личная подпись автора документа и дата подачи жалобы.

Если клиент столкнулся в МФЦ с грубым нарушением своих законных прав (вымогают деньги, потеряли справки и т.д.), рекомендуется немедленно обратиться в территориальное отделение прокуратуры и пожаловаться.

Составить такую жалобу несколько труднее, но принятые ведомством меры окажутся крайне эффективными.

Нужно указать такие сведения:

• ФИО прокурора, на имя которого составляется заявление;
• полное наименование органа;
• наименование МФЦ и его адрес;
• в теле заявления нужно указать все обстоятельства и факты нарушения;
• требования к прокурорскому органу (срочное проведение проверки и устранение последствий);
• дата и подпись.

Составить заявление можно непосредственно в прокуратуре либо отослать претензию заказным письмом с помощью Почты России.

После полученной жалобы произойдет инициирование разбирательства, при котором будут организованы проверки и иные мероприятия. Есть вероятность, что заявителя попросят принять участие в процессе в качестве свидетеля. После проверки заявителю отравляется уведомление, в котором находятся результаты прокурорских действий. Если после вмешательства прокуратуры нарушения не были устранены, то придется обращаться за помощью в судебные органы.

Куда писать претензию

Писать претензии на работу многофункционального центра разрешается во множество инстанций. Для определения правильного адресата требуется для начала квалифицировать имеющуюся жалобу. Если есть предположение о системных проблемах в работе МФЦ, то допустимо представление жалобы в органы прокуратуры, призванные планово и внепланово проверять деятельность организаций.

При желании взыскать потерянные денежные средства из-за действия МФЦ разрешается подать жалобу в суд. Административные штрафы за правонарушение также могут быть применены к МФЦ при передаче жалобы в правоохранительные органы. Уголовные разбирательства с соответствующей подачей жалобы в отделения полиции не распространены относительно работы МФЦ.

К кому и как обратиться на сайте МФЦ с персональной жалобой:

• сервис для отправки предложений по улучшению работы организации;
• оценка качества услуг в онлайн формате.

Написать жалобу и донести ее лично можно к руководящему составу МФЦ. Для этого рекомендуется заранее позвонить в приемную и уточнить возможность встречи. Однако, такой формат жалобы актуален в случае предположительного разбора и исправления ситуации в пределах учреждения без вмешательства внешних структур.

Куда писать и жаловаться на работу МФЦ и его сотрудников

Кому подавать жалобу, зависит от особенностей нарушений и обстоятельств дела.

Предусмотрены следующие варианты:

• руководство;
• прокуратура;
• Роспотребнадзор;
• суд.

Надзорные инстанции контролируют работу МФЦ.

Руководству

Сотрудники многофункциональных центров непосредственно подотчетны руководителям, ответственным за качество предоставляемых услуг. Каждый заявитель имеет полное право жаловаться на незаконные действия работников организации.

Практикой предусмотрены определенные требования к порядку принятия обращений со стороны гражданских лиц. Каждый МФУ должен быть оборудован специальными стендами и книгой жалоб, где фиксируется вся документация.

Использовать книгу можно, только когда действия сотрудников не требуют строгого рассмотрения дела: здесь фиксируются замечания, но не конкретные претензии. Хотя инстанция должна регулярно проверять содержание жалобной книги, нередко определенные замечания упускаются из виду. Это препятствует рассмотрению конфликта.

Альтернативный способ — подать претензию напрямую руководству. Для этого необходимо обратиться к работнику и потребовать направить акт начальству.

В Роспотребнадзор

Рассматривает специфические дела, которые касаются потребителей. Работа многофункциональной структуры не подпадает под компетенцию Роспотребнадзора. Это означает, что граждане не могут обращаться в контролирующий орган за разрешением конфликтов в организациях. МФЦ признается государственной структурой, разрешать споры с ней приходится другими способами.

ВАЖНО! Отсутствие шанса обжаловать действия через Роспотребнадзор не означает, что субъекты не могут подавать документы через МФЦ. Предусмотрено право направлять претензии другим инстанциям с помощью центров.

В прокуратуру

Рекомендуется обращаться только при явных незаконных действиях со стороны сотрудников многофункциональных центров, которые нанесли ущерб лицу.

В суд

Гарантирует результат независимо от сроков. Если в прокуратуре или при подаче документации руководству акт может «затеряться», то суд при правильном оформлении обязательно вынесет решение.

Требует тщательной подготовки документации. Если жалоба составлена не по правилам, предусмотренным законодательством, то государственный орган не будет рассматривать претензии и оставит их без разбирательства.

Как написать жалобу

Оформительские нормативы для написания жалобы о работе персонала или структурных недостатках МФЦ зависят от места ее подачи. Судебные иски подразумевают унифицированный регламент составления обращения (с опорой на ст. 131 ГПК РФ). Более того, имеются и правила по обязательному представлению документальных и иных приложений вместе с исковым заявлением.

Формирование жалоб в остальные инстанции не имеет четких требований по форме и содержанию, но стоит придерживаться примерно таких же норм, как и в случае с иском. Таким образом, жалоба содержит следующие рекомендованные блоки: «шапка» с указанием сторон, наименование документа (которое может подразумевать и цели обращения), основная часть текста с описанием проблемы и списком просьб.

Пожалуй, единственным значимым отличием выступает такой переменный пункт содержания, как список приложений. Если для иска наличие и перечисление таковых обязательно, то для остальных заявлений этот пункт имеет рекомендованный характер. Кроме того, во всех случаях рекомендуется четко излагать свои мысли, подкрепляя их ссылками на действующие нормативные акты.

Способы оформления жалобы на деятельность МФЦ:

• в письменном виде;
• в качестве онлайн запроса.

При этом первый вариант доставляется лично при визите к адресату либо при помощи почтового отправления. Альтернативой выступает оставление отзыва в книге жалоб и предложений. Стоит обратить внимание на ее оформление. Здесь должна присутствовать нумерация страниц, а сама книга прошнуровываться. Только так можно избежать незаконного вырывания страниц.

Обращение через интернет сервисы доступно на официальных порталах. Опять же в зависимости от места обращения на портале учреждения может присутствовать полноценная интернет приемная для отправки жалоб. Если относительно большинства учреждений нет никаких ограничений по формированию заявок, то для работы на сайте МФЦ, необходимо быть авторизованным в системе пользователем.

жалобы на МФЦ

Правила составления жалобы

Как пожаловаться руководству МФЦ правильно? Самое главное – грамотно составить жалобу. Она обязательно должна содержать следующие сведения:

• Наименование МФЦ, в котором была оказана услуга, а также его адрес и ФИО руководителя;
• Личные сведения заявителя (ФИО, место жительства, контактный телефон, адрес электронной почты, почтовый адрес). Если жалоба пишется от лица организации, то указывается ее название и юридический адрес;
• Подробное описание причин конфликта и текущего положения дел. Информация о действиях (бездействии) должностного лица, которые послужили поводом для написания жалобы. Указание ФИО и должности работника МФЦ, действия которого обжалуются;
• Доводы, аргументы, ссылки на статьи законов, на которых основывается жалоба и требования к руководству МФЦ, изложенные в ней;
• Прочие данные, которые относятся к делу. Список приложений – документов, которые подтверждают позицию заявителя.

Жалоба в письменном виде

Если действием или бездействием МФЦ вам нанесен серьезный моральный или материальный ущерб, то это повод для составления официальной письменной жалобы, которая, в случае дальнейшего бездействия ответственных лиц, станет отправной точкой для дальнейших обращений в прокуратуру и суд.

Ваше обращение в письменном виде следует адресовать начальнику. В обязательном порядке оно должно содержать:

• наименование и адрес МФЦ, на который подается жалоба;
• ФИО, адрес, телефон и иные доступные для связи контакты заявителя;
• суть обращения в произвольной форме;
• объективные доводы и статьи законодательных актов, на основании которых заявитель не согласен с действиями или бездействиями специалистов многофункционального центра;
• дату и подпись.

Такое письменное обращение направляется адресату заказным письмом Почтой России или может быть передано секретарю с обязательной отметкой о принятии на экземпляре заявителя.

Если в 15-ти дневный срок по вашей жалобе никаких действий не предпринято и ответов не предоставлено, то это повод для дальнейшего обращения в прокуратуру и подготовке к судебному урегулированию конфликта.

Отправка почтой и лично поданная жалоба в приемную МФЦ

В этой ситуации потребуется оформить прошение в письменном виде. При написании следует указать такие сведения.

1. Адрес Многофункционального центра, наименование.
2. Обязательно — фамилию, имя и отчество руководителя данного центра.
3. Свои данные (заявителя): ФИО, место регистрации и фактический адрес проживания, номер телефона и электронной почты.
4. Далее описываете проблему, с которой столкнулись, подробно даете объяснения, по какой причине не согласны с действиями сотрудника. Описание должно быть четким, аргументированным, подтвержденным фактами.
5. В конце указываете дату написания и подпись.

После этого будет назначена должностная проверка работы сотрудника, его профессионального уровня. Присутствие заявителя обязательно. По этой причине обвинение должно быть действительно очень серьезным, а доводы вескими, например, утеря работником ценных документов, вымогательство взятки и прочее.

Если жалоба подана во внутриведомственные структуры, то на ее регистрацию и рассмотрение отводится не более 15 рабочих дней. Проверку проводит должностное лицо, уполномоченное на данный вид деятельности.

В случае, когда обращение заявителя связано с нежеланием сотрудника МФЦ исправлять ошибки и опечатки, в отказе принимать документы или он нарушил сроки выдачи, то такая жалоба рассматривается не более 5 дней.

Когда получен результат проверки, то гражданину, который жаловался, должны дать вразумительный ответ на следующий день. Иск направляется в прокуратуру, если выявлено административное нарушение.

Подача жалобы в электронном виде в Москве и Московской области

• В Москве существует дополнительная услуга МФЦ — электронная приемная на сайте данной организации. Проживающие в столице, имеют еще одну возможность пожаловаться на нарушения в деятельности МФЦ — на единый портал Госуслуг и муниципальных, на сайт мэра Москвы.
• Также в Москве принимает жалобы еще один сайт «Наш город». Он очень активно реагирует и принимает меры по устранению нарушений касаемо деятельности МФЦ. Особенное внимание уделяется оказанию .
• Существует также портал МО, который контролирует выполнение государственных и муниципальных услуг населению.

Соответственно, не только москвичи, но и граждане, проживающие в Московской области, могут в электронном виде пожаловаться на некачественную работу Многофункционального центра, описать проблему и получить исчерпывающий ответ не позже 8 рабочих дней.

Как подать жалобу на МФЦ

Высказывание претензий к работе МФЦ зависит от проблематики. Написать жалобу можно как в режиме внутренних разбирательств (соответственно руководящему составу МФЦ) либо с подключением сторонних контролирующих органов. При этом жалоба в онлайн режиме на самом сайте МФЦ предполагает наличие обязательной регистрации на портале Госуслуги.

Руководству МФЦ

На официальном сайте МФЦ имеется «Электронная приемная» в которой вы можете оставить свою жалобу, так же вы можете зайти в раздел «Центры Мои документы» и выбрать подраздел «Руководство». Здесь отобразиться информация по структуре работы центра, а также контактный номер приемной основного руководителя. Режим работы и возможность его посещения стоит уточнять по телефону.

Перед посещением руководителя следует в обязательном порядке составить письменную претензию. Вариант с устной жалобой может быть оставлен без движения. При этом необходимо сделать копию жалобы, чтобы руководство расписалось о принятии документа. Только в этом случае человеку гарантируется регистрация жалобы и предусматривается вероятное проведение проверки, по результатам которой будет дан ответ.

В прокуратуру

Подача заявления в прокуратуру допустима в письменном варианте при посещении одного из подразделений или в виде онлайн обращения на официальном портале. Прием жалоб в обоих случаях осуществляется в аналогичном порядке. После регистрации жалобы в трехдневный срок, оно может быть рассмотрено в течение месяца. Затем заявитель получит ответ с отказом в проведении расследования или с его результатами.

Для того, чтобы подать письменную жалобу по работе отделений МФЦ следует либо посетить прокуратуру (генеральную или территориальную) в соответствии с режимом работы и дождаться своей очереди, либо воспользоваться услугой записи на личный прием к руководству. Запись ведется различными способами: по телефону, в интернете, в терминалах (зависит от специфики работы конкретного подразделения).

Оставить онлайн претензию можно на портале прокуратуры. Стоит помнить о том, что подавать претензию рекомендуется в первую очередь по месту возникновения инцидента. При отправке жалобы в Генпрокуратуру, она может перенаправить его в региональные органы, что продлит срок рассмотрения обращения. Отсчет по изучению проблемы начнется вновь при поступлении жалобы на новое место.

В суд

Как указывалось ранее, каждый российский гражданин наделяется правом обращения в суд. Это означает, что суд может являться как первичной инстанцией, так и рассматривать прошения с обжалованием принятых ранее решений иными учреждениями. Для подачи иска, следует соблюдать ряд правил, регламентируемых законодательно.

Как жаловаться на работу МФЦ через суд:

1. Определить категорию иска, а с учетом этого — уровень судебной инстанции: районный или мировой.
2. Подготовить документальный кейс: исковое заявление + доказательные приложения.
3. Доставить документы в канцелярию суда лично или при помощи почтового отправления.

Подача судебных жалоб подразумевает безусловное прикрепление доказательных приложений (что является необязательным в остальных случаях). Кроме того, судопроизводство это достаточно трудоёмкий и затратный по времени процесс. В некоторых случаях наиболее эффективной будет жалоба в различные учреждения в соответствии с ФЗ № 59.

В ФАС

Поскольку ФАС России осуществляет в том числе надзор за следованием законодательных норм в области обеспечения государственных и муниципальных интересов, то обратиться сюда с жалобой действительно можно. Федеральная антимонопольная служба по заявлению граждан может организовывать внеплановые проверки, в ходе которых иногда выявляются единичные и системные правонарушения.

По результатам выявленных нарушений ФАС не только инициирует наказание провинившихся структурных единиц, но и формулирует четкие правила по дальнейшему взаимодействию МФЦ с посетителями. Для наложения штрафных санкций, ФАС вправе инициировать судебный процесс с приложением результатов проведенной проверки.

Примечательно, что написать в ФАС можно также в упрощенном виде — на официальном сайте. При этом имеется некоторое разделение запросов: самостоятельное обращение в ФАС по разноплановой тематике, поиск сформулированного на сайте ответа на популярные вопросы российских граждан (выведенных в отдельные категории).

Как пожаловаться в Москве через интернет

Сайт МФЦ имеет единую платформу, которая подразумевает индивидуальные страницы для каждого региона РФ. Соответственно на них отображаются актуальные сведения по расположению филиалов и офисов, а также контактным сведениям. Для того, чтобы написать в МФЦ Москвы, СПБ и остальных субъектов РФ необходимо для начала авторизоваться в системе.

При нажатии кнопки «Вход» сайт МФЦ запросит прохождение регистрации на портале Госуслуги либо введение данных имеющегося здесь аккаунта. После авторизации становятся доступными онлайн сервисы по оценке качеству услуг и внесению предложений по работе. К сожалению, пользователи отмечают некоторые сложности в регистрации, поэтому для многих проще обратиться с жалобой иным способом.

Процесс подачи претензий к МФЦ

В ответ на недовольство клиента руководитель МФЦ может занять позицию защиты своего работника: «всего знать невозможно – ошибки неизбежны»; «народу много – придется подождать». В такой ситуации надо обращаться в структуры, контролирующие деятельность МФЦ со стороны: в органы власти, на портал Госуслуг, в прокуратуру, суд.

Претензии к региональному МФЦ можно направить в органы власти региона (на официальный сайт), а также в электронную приемную Министерства экономического развития – https://economy.gov.ru/minec/references/reception. На порталах этих властных структур действует сервис обратной связи, где оформляется любое обращение, включая жалобы.

Образец жалобы на МФЦ включает:

• контактные данные клиента;
• название организации, где это произошло;
• описание ситуации;
• требования по её исправлению;
• дата и подпись – без них жалоба будет недействительной.

При грубых нарушениях закона: утеря документов, вымогательство, оскорбление личности – необходимо сразу обращаться в прокуратуру.

Возмещение вреда причиненного заявителю

Актуальность жалоб выявляется зачастую при нарушении финансовых интересов граждан, которые могут оформлять здесь единоразовые и периодические субсидии и компенсационные выплаты из бюджетных фондов. В этом случае предлагается обширный перечень подобных услуг: организация выплат по рождению ребенка, соцвыплаты инвалидам, компенсация затрат на погребение и т.д.

Также актуальным сервисом (имеющемся в перечне услуг МФЦ) является сопровождение сделок по покупке и строительству недвижимых объектов. Соответственно неправильно оформленная документация может стать поводом для срыва сделки и потери одного из ее потенциальных участников.

Кроме того, последствием может стать, к примеру, потеря места для ребенка в детском саду при неправильном оформлении заявки специалистом МФЦ. Однако, родителю стоит помнить о том, что он имеет не только права, но и обязательства. Поэтому граждане также должны осуществлять контроль за правильностью постановки ребенка в очередь для распределения в ДОУ.

Таким образом, в судебном порядке может взыскиваться конкретная денежная сумма недополученных по вине МФЦ средств, или же компенсация принесенного работой МФЦ предполагаемого и фактического вреда. В последнем случае подразумевается как финансовый вред, так и моральный. Оценивать оба пункта необходимо с точки зрения объективных обстоятельств и субъективного ощущения пострадавшего.

Для каких случаев предназначена горячая линия?

Консультирование по телефону осуществляется в различных ситуациях связанных с работой сайта или услугами:

• Необходимость записи на прием;
• Указание подробного перечня услуг;
• Контакты центров;
• График приема граждан;
• Информация о статусе документов;
• Получение выписки из госреестров;
• Оформление заявок;
• Получение документов.

Специалисты могут оказать помощь в регистрации, формировании обращений, оплатой государственных пошлин и др.